加入收藏设为首页
 
  首页 | 法院简介 | 新闻中心 | 法院文化 | 审务公开 | 司法为民 | 法律文库 | 裁判文书 | 专题报道 | 警队建设 | 公开执行
  当前位置:审务公开 -> 审判研讨

红山区法院行政装备管理的尝试

作者:王晓峰 张仲辉  发布时间:2015-02-10 17:10:17


    人民法院肩负着国家的审判职能,是国家权利的行使机构,这就决定了他在管理上存在特殊性,既包含有其他行政机关的一般管理,包括政务管理、人事管理、物资管理,还有其自身的特殊管理即审判事务管理。随着我国生产力的发展,科技的进步,现代化装备的普及,这就要求法院的各项行政物资装备也要及时更新,提升其科技性能,才能更好的发挥作用,为审执业务的顺利进行提供更安全有力的物质保障。

    物资装备作为法院审判业务顺利开展的重要物质前提和维系法院各项基本工作的重要保障,其在人民法院的总资产结构中占有很大的比例,包括:数字法庭设备、现代化网络设备、办公设备、司法技术辅助设备、刑场使用专业设施、车辆等。这就需要建立新的行政物资管理模式,来保障法院审判业务及其他工作的正常运转。

    一、基层法院行政物资装备管理的特性和要求

    基层法院行政物资管理的工作内容比较繁杂,以笔者所在的基层法院为例,讲述一下基层法院行政物资装备管理。其包括资产管理、财务管理、车辆管理、环境卫生管理、绿化管理、安全管理、网络管理、警用装备管理、服装管理、会务保障及食堂管理等工作,旨在为人民法院审执工作正常运转提供有利保障,为人民群众到法院参与诉讼活动创造良好氛围,为法院干警衣食住行提供优质服务。法院行政装备管理工作的好坏直接影响到干警的精神状态、工作效率,直接关系到法院的审执质效及群众印象。因此行政装备管理工作是法院工作中的一个重点工作,也是一个难点工作。

    1、服务性  法院行政装备管理工作的核心就是服务,为法院的审执工作及各项工作的正常运转提供有力物质保障。

    2、复杂性  服务工作的共性表现为事无巨细,头绪繁多。首先对内要做好各项安排、协调工作,比如:办公用房分配工作、车辆派遣工作、值班安排工作等等。其次对外又要做好各项联络工作,处理好法院与外部的多方面关系。

    3、持续性  行政装备管理工作是一年三百六十五天,天天都要不间断运行,还要为突发事件提前做出应有的防备。

    二、行政装备管理模式

    1、直接管理模式。就是由各法院的专门内设机构即行政管理装备部门直接管理法院的各项后勤保障工作。行政装备管理部门的主要职责就是对人、财、物的各项管理。直接管理模式的优点有:安全性高、管理较具体、深入。但也存在很多不足,需要配备大量的人力资源,根据我国各级法院目前行政装备管理部门配备的人员数额不多的情况下,此种管理模式已不能够满足工作需要。

    2、委托授权管理模式。就是将法院各项行政装备管理工作委托专门的物业公司进行管理,法院行政管理部门的职责是对物业公司进行监督。其优点在于精减在编在岗的管理人员、从业人员有较强的专业性、工作效率高。但也存在保密性差等不足。

    3、直接管理和委托授权管理相结合的新型行政装备管理模式。根据直接管理和委托授权管理的优缺点,将涉密性不强、科技含量不高、占用大量人力资源的工作交由物业管理,比如:环境卫生管理工作、绿化工作。其他工作还由行政物资管理部门直接管理。

    三、红山法院在行政装备物资管理上的尝试

    今年,我院新综合审判法庭正式投入使用。新的总建筑面积为15349平方米,共分为三个工作区域:审判区、办公区和生活区。审判区设立在综合审判法庭的辅楼,共五层,办公区和生活区设在综合审判法庭的主楼,共14层。在建设过程中,我们进行了大胆尝试,将数字化管理系统引入新的审判法庭,收到了良好的效果。我院数字化管理系统包括数字法庭系统、开庭公告系统、一卡通系统等,这些在先进地区法院也许早已有成功的经验,但在信息发展相对滞后的我区来说,却称得上是大胆的尝试。

   (一)软件系统

     1、首先介绍一下数字法庭系统

     1.1 数字法庭的应用

     数字法庭系统的建设是围绕法庭开庭审判,利用计算机网络、集中控制、多媒体、数据库等先进技术和产品,为案件承办人或书记员提供法庭智能预定,为书记员、法官和双方当事人等参与诉讼提供举证示证、集中控制等多种功能,为完整、详实记录庭审全过程提供多种记录手段,并通过与法院已有信息系统实现无缝挂接,为庭审信息提供诸如直播点播等多种展现平台,从而达到“听得清楚、看得明白、记得完整、用得方便”的目的。

     1.2  数字法庭系统的组成

    数字法庭系统由高清庭审数控主机、功放、交换机、时序电源控制器、法庭机柜、摄像机、实物展台、大屏幕液晶电视、话筒、书记员PC机、打印机、桌面液晶显示器等组成。

     1.3   数字法庭系统的功能

     数字法庭应用系统功能就是将法院审判过程中所有音频、视频、电子证物等信息多画面显示的方式进行实时采集、录制,并通过局域网、专网活公网对外广播的一种方式。

     数字法庭系统可以实现法院领导、审委会委员、法院工作人员、干警及所有关心法院工作的普通民众通过网络直播、点播庭审实况,数字化法庭中的庭审直播点播系统不仅可以将当庭产生的文字、音视频信息保存到现有的审判管理系统中,还可以实时、动态、全程了解庭审过程。上级法院、本院干警想了解案件相关情况,只要坐在电脑前,打开该院内网庭审点播系统,点击某个案件,整个庭审过程一目了然,大大提高了审判活动的公开性和透明度。

    2、开庭公告系统

    2.1开庭公告系统的功能

    开庭公告系统属于多媒体信息发布类产品,是基于审判和庭审信息化成果进行信息展现的特定应用。通过部署在法庭门口的显示屏来向公众提供当前法庭的预定开庭信息、庭审状态信息。预订法庭信息和庭审状态信息自动获取,每分钟获取一次预订开庭信息和庭审状态信息,管理员可在后台进行宣传片播放时间设置,以开始预订开庭信息及庭审状态的信息展示,支持开机自动加载并显示预订法庭信息和庭审状态信息,支持灵活配置终端信息显示内容,支持远程控制法庭显示屏和显示端PV开关机和自动开关机功能,提供播放宣传片功能,支持文本、视频等格式文件,满足法院个性化需要。

    2.2开庭公告系统的组成及应用

    法庭开庭公告系统是数字法庭的周边产品。该系统分为前台展现和后台管理两部分。

    前台展示:主要是在法庭门口、楼层、大厅的电子屏上显示案件的预定信息和庭审状态信息,并可以显示后台设置的宣传片、楼层布局内容,没有具体的操作用户,电子屏开机自动显示相应信息,主要是供路过法庭门口、楼层、大厅的当事人、法官、法警等人观看。

    后台管理:主要是对宣传片、楼层布局以及一些庭审状态信息显示时长的设置管理,使用者为系统管理员用户。

    3、感应IC卡楼宇集成信息管理系统(简称一卡通系统)

    一卡通系统是弱电系统的重要组成部分,也是楼宇实现现代化管理的重要标志,该系统主要针对楼宇内各类资源的合理性和有效性管理,对门禁、消费、考勤、电梯控制、会议签到、停车管理进行一体化管理。

    3.1门禁控制系统

    我院门禁系统共10扇门,采用卡门禁控制系统的非接触式的具有不同的开门权限设置,对重要部门的人员出入进行有效监控。持卡人只需将卡在各门控点的读感器读感范围内轻轻一扬,瞬间便可完成读感工作,门控点控制器判断该卡的合法有效性,合法卡作出开门动作,非法卡不能完成开门动作,并立即通知系统管理中心。各门控点控制器还对各门的开合情况进行监控,开门时间过长,也会立即通知系统管理中心。

    优点在于:用卡来代替门锁的钥匙,不仅对人流的通过进行监控;还通过权限的设定,可以用一张卡可开启多处门锁;且在员工调离、卡丢失、取消权限等情况下,无需换锁和配钥匙,只要在系统中修改设置就可以方便且安全地实现。

    3.2考勤管理系统

    工作持卡人只需将卡在读卡器有效范围内轻轻一晃,立刻完成考勤工作。该系统装在审判楼一楼门口和办公楼一楼东门集中通道处,由计算机控制,分散考勤,自动记录,统一读取记录信息,自动统计管理,可免除人事部门每月更换纸卡机人工统计所带来的麻烦。根据考勤记录的报表进行人事管理、薪金计算,极大提高管理效率,杜绝人为作弊的嫌疑。

    3.3消费管理系统

    持有我院一卡通的消费者可持卡在内部餐厅进行消费,持卡人只需要在收费机读感范围内轻轻一晃,便可完成整个收费过程,收费明细可以打印。当账户内金额不足以支付当次消费金额时,收费机会出现乱码,提醒持卡人使用现金支付。计算机会自动实时登录持卡人的消费情况,以便查询。系统管理中心根据分月消费记录,自动生成各式报表。

    3.4会议签到系统

    该系统装在办公楼14楼会议室、办公楼10楼视频会议室、审判楼5楼会议室,由计算机控制,分散签到,自动记录,统一读取记录信息,自动统计管理,可免除会议组织人员人工统计所带来的麻烦。

   (二)审判区的装备配置情况

审判区内设审判法庭28个,其中数字法庭11个;调解室10个;合议室10个;询问室10个;接待室10个;律师会见室2个;诉讼服务中心、X光机安检系统。

    1、我院11个数字化法庭全部实现庭审活动同步录音录像、即时刻录光盘、庭审证据投影展示,实现电子信息化,书记员、法官庭审使用的电脑互动,当事人通过电脑直观庭审笔录,法庭内监控系统与院领导管理系统互联互通。可实现最高院的数字法庭规范技术文档中所要求的各项功能,数字法庭系统建设,我们可以骄傲地说我院走在了全市乃至全自治区法院的前列!

    2、诉讼服务中心,主要分为立案和信访两大区域。

    立案大厅设在辅楼的二楼,采用柜台开放式的服务模式,整体面积700平方米。设有案件查询、法律咨询、材料收转、诉前保全、案件审查、司法救助、绿色通道、诉讼费收取、执行款物发放等十四个服务窗口。等候区内设置了导诉台,自助排号机、触摸式查询机、休息座椅、饮水器具和急救药箱等服务设施。大厅内一侧墙壁上安装了LED大屏幕,不间断滚动播放案件信息、开庭公告等内容,导诉台上放置了各类诉讼指南、风险告知书等诉讼指引材料,在显著位置公布了立案须知、诉讼费收费标准等相关内容。大厅内还设有立案调解室、判后答疑室和远程视频信访接待室。

    成立后的诉讼服务中心奉行“一站式、全方位、多层次”的服务宗旨,不但具备了原有立案大厅的全部职能,而且通过案件送达、排期开庭、联系法官、材料收转、法律释明、判后答疑等服务职能的开展,真正使“小场所、大服务”的理念得到了充分的发挥,有效减轻了事务性工作对法官的干扰,促进了审判效率的提高,促进了司法规范化建设,促进了公正廉洁司法,实现了审判资源的优化组合。

    信访接待区设在辅楼的一楼, 有专门的信访接待室、判后答疑室和值周院长接待室,及时接待当事人来访,对申诉、申请再审的案件及时审查后作出处理,保障了信访工作的有序进行。

    3、安检系统。为了给我院工作人员及诉讼参与人提供一个安全放心的诉讼环境,特配备了技术较先进的X光机安检系统及数字化监控系统。安检系统由我院法警队干警对前来的诉讼参与人逐一进行检查,对法院工作人员及其他诉讼参与人的人身安全提供了有力保障。数字化监控系统,全部安装高清摄像头。主楼各层走廊、电梯口、电梯内实现视频监控录像,附楼所有审判庭、走廊、步梯、电梯口、电梯内实现音视频同步监控、录音录像,实行“一卡通”门禁系统,确保非办公人员不能随意在办公区和审判区内穿插。

    (三)办公区的装备配置情况

    办公区设立在综合审判法庭主楼内,设有办公室、各类大中小型会议室、阅览室以及人大代表、政协委员联系会议室。所有会议室的灯光系统、音响系统、会议控制系统均实现并机联网,即可单独管理,亦可统一操控。网络信访接待系统实现与上级法院远程信访接待。

    数字化审委会会议室把语音控制、多媒体显示、计算机网络接入等系统有机地连接起来,使法院信息化系统产生的数据和信息得到了充分合理的运用,为审判委员会工作提供了信息化辅助,初步实现了审委会工作的电子化和网络化。通过该数字化系统,审委会讨论案件的信息传递、案件材料展示、会议讨论决议、会议过程记录、审议结果归档等工作全部实现数字化管理,在促进审判委员会规范、高效、标准化运行方面取得了较好的效果。

    (四)生活区的装备配置情况

生活区设在综合审判法庭的主楼内,有食堂和干警健身房,各类配套设施均已配备齐全。

    四、红山法院新的行政装备管理方式

    由于办公环境的改善,办公用房面积的增加,现代化网络设备的大量投入,数字化法庭等各项新设备资产的增加,给我院的行政装备物资管理工作带来了前所未有的挑战。工作量的骤然增加,在人员配置不变的情况下,我院采用了传统的直接管理和委托授权管理相结合的新型管理模式来对行政装备进行管理。主要表现在:

    1、环境卫生、绿化管理。由于此两项工作耗费人力较多,工作难度又不大,特委托给具有专业资质的物业公司管理。

    2、资产、财务、车辆、网络、安全管理。此几项工作由于保密性高,专业性强,还要协调、联络各部门,因此由我院行政装备管理部门---办公室进行直接管理,负责资产的登记、清查、核算,车辆的统一调配等工作。管理方式上,我们充分利用办公自动化管理软件,对资产管理与登记、办公用品的申请、发放,车辆派出、会议通知等,全部通过办公软件操作实现,既方便快捷,又增加透明度,提高了工作效率,同时又堵塞了管理上的一些漏洞,有效防止了资产的浪费和流失。

    3、食堂管理。审执工作任务繁重,干警无暇顾及一日三餐,为了解决干警后顾之忧,能够全身心投入工作,提高工作效率,我院成立了食堂。由于食堂是新成立的部门,没有管理经验,在试行采用后厨包厨和原材料自采的管理方式,这样既控制了原材料的质量和成本,也保障了食品的健康安全。

    五、行政装备管理工作存在的问题

    实行数字化管理后,法院工作面貌焕然一新,干警的精神面貌有了很大改变,工作热情空前高涨,法官们工作更加规范,当事人也自觉规范了自己的言行,法院工作在规范化运行上又有了新的突破.当事人对法院的评价更高,法院的形象更高大,但在实际管理上还存在一些问题.

    行政装备管理在法院这个以业务为主的单位,属于为审执工作服务的部门,可是因其具有的全面性、琐碎性等特点,决定了它的复杂性。需要站在全院的高度来为各部门的运转进行预计、核算,可见其工作量特别大,要求精准性高,工作可谓即劳心又劳力。而在人员配置上,为保障审执工作的顺利进行,都向审执岗位倾斜,造成行政装备物资没有专职人员管理,工作人员缺少,一岗多职。

    当前我国正处于对司法体制改革的试行阶段,将法院的行政物资管理工作划分到行政工作范围,如何提高行政物资管理人员待遇,减轻工作压力,也是我们急待解决的问题。

                    (赤峰市红山区人民法院  王晓峰、张仲辉)

第1页  共1页
关闭窗口
地址:内蒙古赤峰市红山区三西街  监督电话:0476-8221256  传真:0476-8252606  邮编:024000